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 工程合同
上海市建设工程合同备案管理规定及政策解读
发布时间:2018-01-18 点击: 发布:北京房产律师网

    建设工程交易双方应当按照《合同法》等法律、法规的规定签订建设工程合同并使用统一合同文本,合同经建设行政主管部门备案后方可生效。下面北京房产律师整理一下,关于上海市建设工程合同备案管理规定的内容及相关政策解读。

  上海市建设工程合同备案管理规定(全文)

  第一条 为规范建设工程承发包活动,维护建设市场秩序,保证建设工程质量和安全,根据有关规定,结合本市实际,制定本规定。

  第二条 本市行政区域内的建设工程合同(以下简称本市建设工程合同),以及本市企业在本市行政区域外承揽建设工程所签订的建设工程合同(以下简称非本市建设工程合同)实行合同备案制度。

  勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、工程检测、施工图审查合同等,以及专业分包和劳务分包合同等建设工程合同的备案及相关监督管理活动适用本规定。

  第三条 本市、区(县)建设行政管理部门按照权限分工负责对所管辖范围内的建设工程合同备案工作进行监督管理。

  水务、市容绿化、交通港口、民防等专业建设管理部门协同做好各自职责范围内的建设工程合同备案管理。

  本市特定园区管委会负责各自管理区域范围内的建设工程合同备案管理。

  第四条 本市建设工程合同应在签订合同后30个工作日内,由发包人或者发包人委托承包人(以下简称备案人)向市、区(县)建设行政管理部门备案。

  发包人不备案或者不委托承包人备案的,承包人自行向市、区(县)建设行政管理部门备案。

  非本市建设工程合同应在签订合同后30个工作日内,由承包人向市建设行政管理部门备案。

  第五条 本市建设工程合同实行网上备案。

  备案人可登录上海市城乡建设和交通委员会门户网站(www.shucm.sh.cn)网上办事大厅,或上海市建筑建材业网站(www.ciac.sh.cn)网上办事专栏,进入建设工程合同登记备案,在网上填写数据,生成相应的合同备案表,并将合同双方签字盖章的合同备案表扫描上传。

  第六条 非本市建设工程合同完成网上备案后,必须携带经项目所在地县级以上建设行政管理部门盖章确认的合同备案表,到市建设行政管理部门设立的备案窗口办理核实手续。

  外省市施工企业在本市承接专业分包工程的,完成网上备案后,应当持合同备案表和合同原件到市建设行政管理部门设立的备案窗口办理核实手续。分包合同经核实的,在住房城乡建设部及外省市进行企业业绩征询时,市建设行政管理部门方可出具相关证明。

  第七条 经备案的合同不得擅自变更工程内容、合同金额、施工工期、施工合同的项目负责人、监理合同的总监理工程师等实质性条款。确需变更且符合国家和本市有关规定的,备案人应当到原备案部门办理变更手续。

  工程项目的规模标准、使用功能、结构形式、基础处理等方面发生重大变更的,合同双方要及时签订变更协议并报送原备案部门备案。

  因停建、缓建建设工程等原因需注销合同的,原备案人应当到原备案部门办理合同备案注销手续。

  第八条 合同变更后15个工作日内,由备案人携带双方盖章的合同信息变更表和相关证明材料,到原合同备案部门的窗口进行办理变更手续。

  第九条 本市建设工程合同双方履行义务完毕,可以办理合同备案核销手续。

  市、区(县)建设工程质量安全监督机构完成建设工程施工安全竣工确认后,该项目的施工总包合同和监理合同可以由备案人在网上进行合同备案核销。

  建设工程分部分项验收合格后,施工专业分包、劳务分包的发包人可以在网上进行合同备案核销,施工专业分包、劳务分包的承包人也可持分部分项验收合格证明到原备案窗口办理合同备案核销。

  其他合同在合同双方履行完各自的义务后,可以由备案人在网上进行合同备案核销。

  第十条 进行网上合同备案核销时,必须在网上填写合同备案核销表,并上传经双方盖章的合同备案核销表。窗口办理时,需携带经双方盖章确认的合同备案核销表和相关证明材料。

  第十一条 经备案和备案核销的合同,可以作为承包人的工程业绩,在建设行政管理部门进行资质资格管理时使用。在解决合同争议时,应当以备案合同为依据。

  合同备案时确定的项目负责人和总监理工程师,在合同备案核销后可以承接新的建设工程项目。

  第十二条 市、区(县)建设行政管理部门定期按照不少于备案合同总数10%的比例抽取网上备案合同实行审核,备案人应当按照要求,持双方盖章的合同备案表和合同副本到建设行政管理部门设立的合同备案窗口进行核实。

  第十三条 市、区(县)和专业建设工程质量安全监督机构应当加强对建设工程合同履行情况的现场监督检查,抽查合同备案信息与现场实际的一致性。发现核查结果和备案信息不一致的,或未按规定时间办理合同备案手续的,要求限期改正。限期未整改的,记录有关信息,并按照国家和本市的有关规定对相关违法行为进行处罚。

  第十四条 市、区(县)建设行政管理部门应当做好合同备案的信息公开工作,实现合同备案信息在市、区(县)、专业建设管理部门以及相关行业协会之间的共享和使用。

  相关管理部门应当在本市建设工程企业资质管理、工程招投标和现场质量安全监督中,使用建设工程合同备案信息。

  第十五条 本市建设工程合同备案,除应遵守本办法以外,还应符合国家和本市其他相关规定。

  第十六条 本办法自2012年10月1日起施行,到2017年9月30日截止,有效期5年。

  《上海市建设工程合同备案管理规定》政策解读

  一、起草背景

  近几年,本市建设市场转包和违法分包,建设工程合同签订和履约行为不规范等现象较为明显,阴阳合同导致的合同纠纷、拖欠工程款等现象也较为突出。为了规范本市建设工程合同签订、履约行为,掌握建设工程承发包市场情况,从2006年9月开始,本市试行建设工程合同备案管理,在合同备案信息的获取和分包备案的规范等方面取得了一定效果,但仍存在一些问题需要改进,如合同备案范围没有实现全覆盖,窗口备案的方式也花费政府和企业不少时间和精力,需要进一步完善;目前在现场监督中还没有很好利用合同备案信息去督促不规范的承发包行为的整改;企业资质审批中的业绩信息没有很好地和备案信息关联;合同履约情况未完全纳入信用记录等等。

  为了进一步贯彻实施国家住建部有关合同备案的要求和2011年市政府1号令《关于进一步规范建筑市场,加强建设工程质量安全的若干意见》的要求,自去年上半年开始,市建设交通委着手起草《上海市建设工程合同备案管理规定》。在分析当前合同备案实际情况基础上,我们反复征求市和区县建设管理部门的意见,并结合计算机软件实现的可行性设计,对《规定》进行不断完善,形成了目前《上海市建设工程合同备案管理规定》(送审稿)。

  二、主要内容

  《上海市建设工程合同备案管理规定》一共十五条,包括合同备案的范围、管理体制、合同备案的方式和程序、合同备案变更与合同备案核销,以及合同备案监管方式等内容。本规定明确的合同备案是程序性备案,目的主要是用于采集承发包市场信息,并运用这些信息对承发包市场进行监督管理。

  (一)合同备案的范围

  《规定》第二条明确,从地域上,本市建设工程合同以及非本市建设工程合同都要实行合同备案制度;从类别上,勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、工程检测合同等,以及专业分包和劳务分包合同等建设工程合同都要纳入合同备案范围。

  (二)合同备案管理体制

  《规定》第三条明确,实施备案管理的部门分工,根据本市建设市场分级分类管理模式,分别按照建设工程立项级别和专业分类实行分级分类备案。

  (三)合同备案及其变更、核销流程

  《规定》明确了合同备案、变更和核销的主体为发包人或承包人(统称备案人),备案方式采用网上备案为主的方式。

  《规定》明确合同备案允许有条件的变更,不能擅自变更与中标备案中明确的实质性内容。

  关于合同备案的核销,《规定》明确施工总包合同、分包合同、监理合同及其他合同备案核销的不同方式,为了方便企业,维护承包人的利益,《规定》明确在合同行为履行完毕的前提下,备案人可自行进行网上核销。

  (四)合同备案信息使用的环节

  《规定》要求,建设管理部门应利用信息平台共享合同备案信息,并在企业资质、建设工程招标投标和安全质量监督等管理中使用合同备案信息。经合同备案的建设工程合同方可作为建设工程企业资质升级、增项中的工程业绩。

  (五)建设工程合同的监督管理

  为了加强合同履约的管理,防范阴阳合同等弄虚作假行为《规定》设计了合同监督管理的途径,一是对备案合同进行窗口抽查,抽查率不得低于10%;二是要求市、区(县)和专业建设工程质量安全监督机构加强建设工程合同施工现场核查,对备案合同信息与现场实际情况进行对照。


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